О проблеме взаимного признания разрешительных документов на ведение строительной деятельности России и Беларуси

В настоящее время в рамках вступившего в силу договора «О Евразийском экономическом союзе» продолжаются начатые в 2014 году интеграционные действия между странами-участниками. В том числе в строительной отрасли. Наиболее активно идёт сближение между Россией и Беларусью. Подписанное 28 ноября 2014 года Соглашение о двустороннем сотрудничестве между Минстроем России и Минстройархитектуры Республики Беларусь (РБ) заложило основы по созданию и регулированию единого рынка строительных услуг и выработке одинаковых подходов к созданию системы свободного участия подрядчиков и проектировщиков в государственных программах.

В процессе подготовки данного Соглашения в августе 2014 года представителями национальных объединений и Минстройархитектуры РБ согласован единый перечень видов работ в инженерных изысканиях, проектировании и строительстве. 23.12.2014 года решением Высшего евразийского экономического совета (ВЕАЭС) №110 утверждён перечень секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), среди которых работы и услуги в строительстве стоят на первом месте.

Казалось бы, стремительное сближение законодательств вот-вот позволит говорить о признании разрешительных документов в строительстве или введению единых унифицированных. И в течение года по этому поводу было немало комментариев и прогнозов. Но практика показывает, что всё не так просто и однозначно и есть серьёзные проблемы в организации экспорта и применении данных соглашений.

Поэтому, цель данного интервью – дать объективные развёрнутые комментарии существа соглашений и интеграционных процессов, происходящих в ЕАЭС сегодня, для предприятий, участников рынка строительной отрасли.

Мы обратились к одному из ведущих экспертов в данной области Примаку Юрию Дмитриевичу, Главе представительства СРО Ассоциации «Объединение градостроительного планирования и проектирования» в Республике Беларусь, доценту факультета строительства и недвижимости Института.

- Юрий Дмитриевич, в связи со вступлением в силу решения о ЕРУ в рамках ЕАЭС, как обстоит дело в практическом поле, как изменились условиях получения допусков к ведению работ и услуг в строительстве для белорусских предприятий в 2015 году?

Ю.Д.: Евразийский Договор и решения Высшего Совета ЕАЭС о создании ЕРУ, несомненно являются позитивным и прогрессивным шагом вперёд и создают большие перспективы для белорусских предприятий в будущем, расширяя возможности по экспорту.

Однако, к сожалению, практика реализации решений о ЕРУ, имплементации их в законодательстве каждой из стран-участниц не может продвигаться так быстро.

Имплементация решений ВЕАЭС в государствах-участницах в соответствии с Договором может производиться в разные сроки, в том числе в одностороннем порядке. Это не случайно установлено Договором. В каждой из стран создана и работает собственная система государственного регулирования, в том числе строительной деятельности. Эти системы разные. Среди элементов системы не только строительные блоки и модули, но и миграционные, налоговые, экономические, финансово-кредитные, юридические. В каждом из них нужно провести коррекцию, чтобы получить на выходе возможность признания разрешений в строительстве соседней страны. Это невозможно сделать одним днём и одним нормативно-правовым актом. Ведь речь идёт о процедурах внесения изменений в целый ряд государственных законов.

Именно поэтому 2015 год, несмотря на введение в действия положений о ЕРУ, не дал послаблений белорусским строительным организациям - экспортёрам.

- А как же относиться к комментариям по данному поводу и переговорам между членами рабочих групп о признании разрешительных документов?

Ю.Д.: Комментарии – нормальная практика, но это не закон. Это мнение. Всё меняется каждый день. Дать точный прогноз невозможно. Поэтому и получилось, что утверждение об отсутствии необходимости для белорусского строительного бизнеса получать свидетельство о допуске СРО с 2015 года, распространённое через систему Консультант Плюс, оказалось преждевременным и привело к заблуждениям по этому вопросу у менеджмента многих предприятий.

- А как обстоит дело на самом деле? Изменилось ли что-нибудь в процедурах вступления в СРО у Вашей организации?

Ю.Д.: На самом деле, несмотря на решения Высшего Совета ЕАЭС в каждом из государств не произошло изменений в законодательстве, касающихся признания документов, разрешающих ведения деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий.

В России любая организация, неважно, резидент или нерезидент РФ, должна пройти процедуру получения свидетельства о допуске СРО.

В СРО Ассоциация «Объединение градостроительного планирования и проектирования» порядок получения допуска тот же, что и был ранее, хотя конечно, мы учитываем аттестацию белорусских предприятий, подготовку специалистов при экспертизе документов, но изменить установленные законодательно процедуры только для Беларуси, например, у нас просто нет законодательных оснований. Ведь деятельность СРО жёстко регламентирована. И в части её регламентации ничего с введением ЕРУ не изменилось. Другое дело, что в соответствии с законодательством о саморегулировании СРО имеет достаточно широкий спектр прав, в том числе по аттестации специалистов. В России в строительстве хоть и существует ЕСА, но к ней не все присоединились. И право аттестации осталось за СРО. В проектировании и инженерных изысканиях тоже нет единой системы аттестации. Поэтому у нас есть возможность принимая решение о соответствии кандидата требованиям ко вступлению в СРО по сути признавать аттестаты, выданные белорусским предприятиям РУП «Белстройцентр», свидетельства повышения квалификации, выданные БНТУ и другими строительными образовательными учреждениями.

Но это вопрос – индивидуальный, и в рамках прав СРО, в соответствии с законом о СРО в РФ. Т.е., это право было всегда, начиная с 2008 года. А не появилось в свете решений о ЕРУ в рамках ЕАЭС.

В Беларуси, аналогично, нерезиденты, в том числе из РФ, проходят установленные процедуры аттестации на допуск к работам в строительной сфере.

Как вывод, могу сказать, что на сегодня единые процедуры признания документов, несмотря на множество переговоров в ЕАЭС – не разработаны.

- А что в сфере дополнительного образования? Разве нельзя однозначно поставить знак равенства между удостоверением о повышении квалификации (УПК), полученным в России и свидетельством, выданным в Беларуси?

Ю.Д.: Нет, к сожалению, тоже нет. Причём в сфере дополнительного профессионального образования и переподготовки в строительстве – тем более – нет.

Знаете, законодательство об образовании России и Беларуси в последние годы разошлось, буквально, в разные стороны. Особенно в связи с принятием нового российского кодекса об образовании и вступлением в силу с 2013 года.

В том числе, в дополнительном образовании, в количественных и качественных критериях к организации переподготовки и повышения квалификации в системе дополнительного профессионального образования.

Вот как можно отождествлять 72(40) часовую программу повышения квалификации в РБ и 16 часовую, допустимую в РФ. Только требования национальных объединений сегодня спасают от массовой рассылки 16 часовых УПК. Но ведь СРО имеют право принимать 16 часовые УПК, и методические рекомендации НОСТРОЙ здесь бессильны. То же касается переподготовки: 1 год и 1000 часов в РБ явно не равняется 3 месяцам и 250 часам РФ? И это только количественный анализ.

- Но ведь на практике достаточно примеров, когда с обеих сторон признаются документы об ДПО.

Ю.Д.: Очевидно, что тенденция к признанию сегодня есть, но она не подкреплена юридически. Есть множество примеров автономного признания документов, выдаваемых российскими и белорусскими образовательными учреждениями и учебными центрами со ссылками на ялтинские соглашения 2008 года. Некоторыми СРО в РФ признаются свидетельства о повышении квалификации и аттестаты, выданные в Республике Беларусь. Аттестующим органом РБ РУП «Белстройцентр» для целей аттестации признавались удостоверения, выданные участниками системы дополнительного образования в России.

Однако, в ответе Минобразования РБ на запрос Минстройархитектуры РБ, чётко определено, что ссылка на Ялтинские соглашения от 25.02.2008 года и признание удостоверений повышения квалификации стран участниц является необоснованным. Далее раскрываются причины:

Во-первых, несмотря на наличие соглашения, с момента его подписания не были реализованы ни одно из его положений. И, прежде всего, о принятии процедур признания каждой из подписавших сторон.

Во-вторых, сегодняшние обновлённые образовательные кодексы РБ и РФ ушли от «общего знаменателя», обозначенного в ялтинских соглашениях в виде 72 часовых программ повышения квалификации к 40 часовым в РБ и к 16 часовым в РФ. То же касается переподготовки: 1 год и 1000 часов в РБ явно не равняется 3 месяцам и 250 часам РФ?

Моё же личное мнение и мнение моих коллег из БНТУ и Академии Минстроя РФ следующее: огульно признавать удостоверения и свидетельства повышения квалификации не правильно. Особенно это касается аттестации руководящего персонала застройщика, заказчика, генподрядчика. В отличие от ИТР, работающих непосредственно в технологических процессах, линейного персонала, есть значительный перечень ИТР, который обязательно должен изучить законодательство страны импортёра.

Такой перечень специальностей и модулей к ним должен быть обязателен для изучения соответствующим персоналом строительных предприятий.

Но и это не всё. Пока в РФ принимаются СП и актуализируются СНИПЫ, а мы работаем в СНБ и ТКП, нетрудно заметить, что и в технологиях выполнения работ есть разница. И ведь её нужно знать и прорабу и мастеру и рабочему.

Так можно ли признавать удостоверения и свидетельства? И своевременно ли это делать?

Вопрос дискуссионный.

- По вашему мнению, как следует организовывать сегодня, на практике, работу белорусских строительных предприятий с целью выполнения планов по экспорту в Россию?

Ю.Д.: Вопрос не простой. И неоднозначный. В двух словах не ответить.

Я остановлюсь на двух аспектах.

Первый - подготовка разрешительных документов и легализация деятельности на территории страны-импортёра в точном соответствии с требованиями законодательства этой страны.

Второй – структурный аспект, организационный. Для того, чтобы организовать экспорт в РФ сегодня, в штатной структуре любого предприятия должен быть отдел, группа ответственных лиц, среди которых, как минимум должны быть юрист, экономист, маркетолог, бухгалтер, возглавляемая одним из заместителей руководителя. Все эти люди должны быть соответствующим образом мотивированы. Должны изучать законодательство, рынок страны импортёра, повысить свою квалификацию и получить компетенции. Тогда только предприятие сможет пользоваться возможностями полученными при получении свидетельства о допуске СРО. В противном случае оно останется украшением домашней страницы сайте или кабинетов руководителей.

Практика поручения обязанностей по организации экспорта одному специалисту, пытающемуся совмещать их с основной работой – управленческая ошибка. И это очень мягко сказано.

- Среди многих предприятий РБ, получивших предложения на участие в конкурсных процедурах на подрядные работы со стороны российских заказчиков, бытует мнение, что уже не нужно вступать в СРО, регистрироваться в налоговых органах, получать ИНН. Так нужно или нет белорусским строителям вступать в СРО РФ?

Ю.Д.: Что касается РФ. Следует отметить, что в 2015 году на российском рынке продолжает и будет продолжать функционировать система выдачи допусков СРО, со всеми, установленными законодательством РФ обязательными процедурами, без каких-либо послаблений. Равно как не изменятся требования Ростехнадзора при строительстве поднадзорных ему объектов. Кроме того, членство в СРО и ведение деятельности на территории РФ, с точки зрения российского законодательства сопряжено с необходимостью постановки иностранных организаций-членов на налоговый учёт через аккредитацию филиалов и представительств.

Причём требования к этим процедурам, по сути, не только не смягчились в выборочном порядке для членов ЕАЭС, но и ужесточились в связи с введением в действие с 01.01.2015 года изменений в Федеральный закон от 09.07.1999 года №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», с переходом функций по аккредитации иностранных представительств и филиалов компаний ФНС в соответствии с положениями закона №106-ФЗ от 05.05.2014 года. Теперь в ст.4 данного закона однозначно определено, что иностранная организация может работать на территории РФ только через филиал и представительство. А деятельность без аккредитации является незаконной. И никаких исключений для Беларуси и Казахстана.

- А как же работают на российском рынке некоторые белорусские организации, не открывая представительств и филиалов?

Ю.Д.: Россия велика, деятельность бизнеса в ней не так прозрачна и не так подконтрольна надзорным органам, как, например, в Беларуси.

Кто-то сегодня, пойдя на уловки, увернулся и не выполнил обязательные процедуры. Но в строительстве так просто не проскочишь. Завтра попадёшься и будут последствия: прежде всего финансовые, потом административные и т.д. Нарушитель всегда ответит, рано или поздно, перед законом.

Причём в РФ таких нарушителей может быть как минимум двое: экспортёр и импортёр, кандидат на вступление в СРО и само СРО и т.д.

Для примера, типичное нарушение со стороны СРО.

В соответствии с приказом ФНС России от 21.04.2009г. № ММ-7-6/252 от 2011 года, каждая организация обязана информировать налоговую инспекцию о вступлении в СРО, в том числе иностранная. Мы же имеем массовые факты членства в СРО белорусских организаций, не получивших аккредитацию и регистрацию в налоговых органах на территории РФ, ссылаясь на то, что в СРО их и так приняли, плюс с этого года действует ЕАЭС и положение о едином рынке услуг. Нормально это или нет? Могут быть последствия для белорусских строителей или нет – вопросы из области неопределённости и из сферы риска. Ведь законодательство нарушено по формальным признакам. А что российские СРО?

Да, они тоже напрямую нарушают законодательство РФ, пользуясь бесконтрольностью и принимая в свои ряды без контроля в дальнейшем деятельности, в том числе аккредитации и постановки на налоговый учёт, с целью привлечения большего количества членов, в обход установленных процедур, подставляя при этом иностранных коллег, в том числе наши предприятия, под удары надзорных органов в процессе различных этапов строительства или подрядных торгов. Но такие СРО сейчас выявляются и лишаются статуса СРО, а выданные ими свидетельства аннулируются.

Как резюме. Желание получить сиюминутную выгоду подвигает сегодня участников процессов строительства нарушать законодательство. Но и в России исполнительная власть крепчает и становится жёстче.

- Как тогда относится к комментариям о рынке ЕРУ в строительстве, представленным компанией ЮРСпектр?

Ю.Д.: Комментарии решений ВС ЕАЭС приведенные в системе «Консультант Плюс» компанией «ЮрСпектр» от 24 апреля 2015 года однозначно трактуют, что с 01.01.2015 года белорусским предприятиям : не нужно вступать в СРО в РФ, не нужно открывать филиалы и представительства в России для ведения деятельности, не нужно проходить повышение квалификации по рекомендованным национальными объединениями программам. И просто в однозначной форме снимают предмет дискуссии по теме взаимного признания документов в строительстве.

Из предыдущего нашего разговора и из практики последующих за комментариями 4 месяцев работы понятно, что желаемые послабления и возможности для белорусских строителей так и остались желаемыми.

Жаль что менеджмент некоторых предприятий оказался в заблуждении и кто-то не получил подрядов и не принес денег в бюджет республики в ожидании преференций. Ведь многие предприятия были не допущены к конкурсным процедурам. А кому-то ещё предстоит познать проблемы в ходе выполнения подрядных работ, если предприятие ведёт деятельность на территории РФ с нарушениями.

- А российские предприятия пользуются преференциями при аттестации в РУП «Белстройцентр»?

Ю.Д.: Законодательство построено зеркально. Россияне проходят процедуры аттестации в РБ на общих основаниях. Хотя некоторые не понимают требований белорусских заказчиков об аттестации для выполнения подрядных работ на территории РБ. Ведь они имеют свидетельство СРО и, якобы, подписаны соглашения об их признании. Но быстро приходят в себя, «пролетая» с контрактом и на подрядных торгах.

Мы знаем, что в Беларуси с 2014 года действует изменённое законодательство об аттестации строительных предприятий и организаций в соответствии с Указом Президента РБ от 14.01. 2014 года №26 и Постановлением Совета Министров РБ №252 от 03.03.2014 года. Внимательно изучив эти документы, видим, что никаких послаблений к участникам строительного рынка в виде российских подрядчиков и заказчиков у нас нет. Как нет и признания российских свидетельств СРО, а также российских аттестатов в ходе процедур аттестации в РУП «Белстройцентр». Это тоже факт. И так будет и в 2015 году. Это нормально. Иначе стройная система госрегулирования белорусского строительного рынка просто рухнет под натиском российского бизнеса.

- Давайте подведём итоги нашей беседы. Что Вы порекомендуете менеджменту предприятий?

Ю.Д.: Я уже говорил ранее, что к работе в России нужно очень серьёзно готовиться и подходить. Не думать , что нас там ждут с распростёртыми объятьями и там некому работать. Там жёсткая конкуренция и мы – серьёзные конкуренты. Поэтому в конкурентной борьбе нельзя давать такие простые козыри как элементарное очевидное несоблюдение законодательства страны-импортёра. Конкуренты обязательно рано или поздно этим воспользуются. А что же наши предприятия-нарушители-везунчики, успешно работающие в России? Осознанно или по незнанию, руководители этих предприятий рискуют попасть на штрафы, санкции. С другой стороны, те же, кто ждёт, что нашу аттестацию уже сегодня должны принимать в России – уже сегодня теряют подряды.

Ведь на любых торгах сегодня в России организатор смотрит реестр аккредитованных иностранных организаций и не найдя там предприятие, подавшее заявку на участие в конкурсе, безжалостно отправляет Вас «домой».

Кстати, существуют не единичные прецеденты лишения белорусских организаций допусков СРО по причине отсутствия аккредитации представительства или филиала. А отказ в участии в конкурсных процедурах – это просто норма. При этом удивительны жалобы белорусских строителей на необъективность или предвзятость российских коллег.

- Итак, Ваши выводы и предложения?

Ю.Д.: Предприятиям строительной отрасли, экспортирующим свои работы и услуги на территорию соседнего государства-члена ЕАЭС, необходимо отличать вопросы принятия решений ЕАЭС и их имплементацию в законодательство каждой из стран. Держать ориентир на действующее законодательство страны-импортёра и соблюдать его, дабы избежать рисков срыва планов и результатов деятельности в области собственного экспорта строительных работ и услуг.

Рекомендации я высказал в ходе нашего интервью. Хочется пожелать белорусским строителям удачи и здравого смысла.

И, конечно, обращайтесь за консультациями в Представительство СРО, или на факультет строительства и недвижимости филиала БНТУ – МИПК и ПК БНТУ, где мы продолжаем проект поддержки экспорта строительных работ и услуг белорусских предприятий в России. Получите всяческую помощь. При необходимости – пройдёте обучение или подготовите специалистов.

Главное, чтобы было желание, а возможности для успешной работы в России у белорусских предприятий были, есть и будут.